Reglamento, la fisura insalvable de la Convención Municipal

Después de un acuerdo en 28 puntos, las disidencias en la comisión de Reglamento llegaron al recinto de la segunda sesión de la Convención Municipal que debe reformar parcialmente la Carta Orgánica Municipal de la ciudad de Salta.

La aprobación del reglamento fue el punto excluyente del temario de la sesión del viernes 13 de marzo y el tratamiento de su contenido venía precedido de un buen grado de consenso, pero los dos puntos en discrepancia motivaron dos dictámenes; uno en mayoría por LLA y el de minoría, con los bloques que agrupan al oficialismo municipal y provincial, ahora oposición y en minoría:  Unidos por Salta y Vamos Salta, a quienes se sumó el mono bloque Avanza La Libertad, de una convencional originalmente libertaria.

 Varios convencionales, sobre todo los que participaron de la reunión de la comisión de Reglamento, mencionaron como positivo el clima y el trabajo de ese grupo, pero la sesión exhibió este viernes un ambiente rígido.

Los convencionales de LLA estaban en sus bancas exactamente a las 16, el otro lateral del recinto permanecía vacío, los convencionales opositores fueron ingresando de a poco; con alguna excepción, el intercambio de saludos fue distante y frío. Unos no saludaron, otros ni levantaron la mirada de sus celulares.

 El último en ingresar al recinto fue el convencional Darío Madile que se dirigió a la zona de presidencia, y en las escalinatas del estrado dialogó varios minutos con el presidente de la convención, Gonzalo Guzmán Coraita, los secretarios y después, se sumaron los presidentes de bloque. El encuentro, improvisado y lleno de gestos, habría tenido la finalidad de definir el modo de votación del reglamento, por artículo o por capitulo.

El inicio de la sesión no estuvo exento de desvíos en la conducción de la sesión, oportunamente observados por el convencional Madile, producto de la fluidez que adquirió transitando ya su cuarto período como presidente del Concejo Deliberante, desde 2019.

El debate

Las objeciones al reglamento por parte de la oposición (el oficialismo municipal y provincial) estuvieron centradas en los artículos del reglamento (18° y 97°) que le conceden el doble voto al presidente, que siempre está facultado a votar y en que el reglamento, no exige una mayoría agravada de 2/3 de los votos (14 convencionales) para aprobar los proyectos de reforma que se refieren a los nuevos institutos y derechos que tendrá la Carta Orgánica Municipal de la ciudad.

 El artículo 18° del reglamento, finalmente aprobado como dictamen de la mayoría, expresa respecto de la participación del presidente de la Convención: “El Presidente no podrá abrir opinión desde su sitial sobre el asunto en discusión, pero tendrá derecho a tomar parte en ésta siendo reemplazado en la Presidencia por quien le siga en orden. Siempre se encuentra facultado a votar, y tendrá doble voto en caso de empate”.

El artículo 97°: Caso de empate: Cuando ocurriere empate en alguna votación, el presidente desempatará haciendo uso del doble voto.

Cabe consignar que LLA tiene 11 convencionales, Unidos por Salta 5 convencionales, Vamos Salta tiene 4 convencionales y Avanza La Libertad, 1. LLA tiene la mayoría, pero le faltan 3 convencionales para los 2/3, es decir 14 votos.

 Primero la Ley

 El presidente del bloque de LLA, Santiago  López Solá, fue el miembro informante por el dictamen de la mayoría, explicó en que consisten los reglamentos, recordó que en la Convención Constituyente de 1.994  la aprobación del cuerpo reglamentario llevó diez sesiones .

Explicó que  el reglamento que se estaba tratando estaba basado en los documentos similares de la Convención Constituyente del 2021 de nuestra provincia, la Cámara de Diputados de la Provincia de Salta, Cámara de Diputados de la Nación y el Concejo Deliberante  de la capital.

Dijo que tenía 109 artículos, 7 títulos, más un título preliminar e hizo consideraciones jurídicas y filosóficas sobre la base teórica del jurista y filósofo Norberto Bobbio, quien se preguntaba qué es mejor:  un gobierno de leyes o un gobierno de personas, o, en otras palabras, que nos gobierne la mejor de las personas con la peor de las leyes o la peor de las personas con la mejor de las leyes”.  La conclusión de Bobbio dijo Solá, es que “ las distintas formas de gobierno se han mantenido sanas cuando es un gobierno de leyes, cuando la ley siempre y está por arriba de cualquier persona”.

 Si quiere participar, que se baje y vote

La convencional Carina Iradi (Vamos Salta) destacó el consenso logrado en la comisión de Reglamento; “fue un arduo debate, pudimos consensuar más de 28 modificaciones, algo   que todos celebramos con buen augurio, como algo que deseamos que se repita en la convención”.

Pero advirtió que hubo cuestiones menores, que no son baladíes, que no pudimos consensuar”

Dijo que “este cuerpo legislativo debe acompañar la trayectoria de vida de los ciudadanos y ciudadanas salteñas por los próximos 30 o 40 años y eso requiere de participación, debate, requiere de una efectiva democracia, que no solamente se trate de la expresión de opiniones, sino que quede plasmado en un articulado. Por eso “propusimos una mayoría agravada para los nuevos institutos. Veníamos con una envión de consenso, pero nuestra propuesta no tuvo el mismo destino”.

Respecto de la votación del presidente, Iradi dijo que la Ordenanza que declaró la necesidad de reforma, establece que los convencionales son 21, no 22. “Planteábamos la necesidad de que el señor presidente solamente tenga voz en caso de desempate, si quiere participar como convencional, que se baje de la presidencia y vote como convencional, porque la norma que nos da origen solamente establece 21 convencionales, no 22”.

Advirtió que “no solamente estamos desoyendo la norma, sino que estamos ponderando a un convencional por sobre el resto. Por eso es nuestra oposición. sabemos cómo están los números. Pero también sabemos que una Convención para ser válida no solo necesita legalidad, necesita legitimidad. Y esa legitimidad se da únicamente con un debate plural y participativo”    .

 Mayoría coyuntural

 El convencional Napoleon Gambetta (Vamos Salta) dijo que se trabajó bien en la parte operativa y es digno de celebrar, hizo un breve razonamiento sobre el parecido de los reglamentos de los cuerpos legislativos y hablo de las disidencias.

“Proponíamos una mayoría agravada para nuevos institutos, nuevos derechos, cuestiones que nunca estuvieron en la carta municipal, novedosas, que no existen en nuestra ciudad, por ejemplo, nuevos derechos y deberes de vecinos”.

Dijo que ese tema merece una mayoría agravada, pero que la forma de buscar el consenso, es que las posiciones se concreten en la votación.

Señaló que, si un reglamento establece una mayoría agravada, es porque le da importancia a esa votación y ejemplificó con los 2/3 que se requieren para excluir a algún miembro de la convención y a quien se aparte del reglamento en las deliberaciones; son cuestiones graves”.

En esa categoría de importancia incluyó la incorporación de nuevos institutitos y procedimientos que la ciudad nunca tuvo.

Refirió que “la Carta Orgánica Municipal tiene vocación de permanencia, no se modifica de un año a otro como una ordenanza o una ley, por lo cual su reforma requiere consenso”.

Aplicar una mayoría coyuntural, porque las mayorías generalmente son coyunturales, obedecen a una cosmovisión de un momento, obedecen a un sentir popular de un momento, no va a tono de una Carta Municipal”.

Consideró que no es razonable que el reglamento que se estaba tratando tenga mayoría agravada para excluir un miembro, pero no para establecer o reconocer el nuevo derecho de un vecino.

Respecto al doble voto del presidente, Gambetta citó el reglamento de la Cámara de Diputados y observó que “el presidente puede bajar del atril, defender un proyecto y solicitar votar. Sube el vicepresidente y el vicepresidente no vota. El presidente dirige el debate y desempata”.

“ Que el presidente vote doble está alterando el mandato electoral. Está sumando un voto cuando no corresponde. Cada convencional tiene un voto y así lo votó la gente.

Apuntó que cada elector votó lo que más le convenía, pero por una banca y en este caso estamos modificando ese mandato que nos dio la ciudadanía, por ejemplo, el reglamento”.

Consideró que “el reglamento es una resolución autónoma, un acto administrativo autónomo, que rige la vida de la Convención y que el mandato electoral está por encima del reglamento. No solamente el mandato electoral, sino que la ordenanza que fija los puntos de reforma establece 21 convencionales y 21 convencionales son 21 votos.

"Es verdad que nos pusimos de acuerdo en las cuestiones operativas, sí, y lo celebro. Pero estas dos cuestiones son graves. Entonces hay que tenerla en cuenta”.

 Quieren transformar la derrota electoral en dominio

 Santiago López Solá (LLA) asumió la respuesta a las objeciones y sobre el voto del presidente dijo coincidir con Gambetta, que 21 convencionales tienen 21 votos. Pero advirtió que “una función administrativa, como la de ser presidente de una Convención Municipal no quita derechos a un convencional, en este caso, siendo presidente de la Convención”.

Dijo que “ a eso no  lo sacamos de una situación mágica o lo inventamos nosotros, sino que nos tomamos expresamente de la Convención Constituyente del 2021, donde no existía mayoría libertaria, ni de LLA, sino que su grandísima mayoría, sacando cuatro o cinco convencionales, era del saencismo, del gobierno oficialista provincial, donde se expresa claramente que el presidente tiene doble voto en caso de empate y voto simple en caso de que no haya empate.

También citó el artículo 41° del Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación y que en el propio Reglamento del Concejo Deliberante dice que el presidente puede votar cuando se requiere una mayoría especifica; en una mayoría simple no puede votar, en el resto de los casos sí.

Afirmó que donde nunca un presidente de un cuerpo legislativo puede votar, es cuando se trata de un presidente que integre parte del poder ejecutivo; un vicepresidente, un vicegobernador y en el caso del municipio de Córdoba donde existe un vice intendente.

 Respecto del reclamo de los 2/3 que debería incorporarse al reglamento de la Convención para votar nuevos institutos y derechos, el convencional López Solá dijo que “lo que quieren los convencionales preopinantes es impedir una suerte democrática, porque la democracia implica que cuando hay diferentes opiniones, diferentes grupos y personas que tienen una visión política distintas, debe prevalecer necesariamente y en todos los casos, la mayoría. Si no, no tendríamos es parlamento, no tendríamos legisladores, no tendríamos concejales”.

 “Querer imponer una mayoría agravada como los 2/3 para aprobar una reforma municipal, es pretender transformar la derrota electoral en una posición de dominio, de poder, para poder tener más control a la hora de la votación. Si se requiere 2/3 para reformar algo, puede llegar a pasar que no se apruebe una reforma que si puede dar lugar a los vecinos y los vecinos han tenido una opción mayoritaria y una opción minoritaria”.

“Cuando se habla de debate, de consenso, nosotros, como ya lo hemos demostrado el viernes pasado, vamos a analizar punto por punto”.

Sn color ni bandería

 La convencional Mónica Juárez recordó haber sido la primera en pedir al presidente que no vote en ocasión de la primera sesión y que al momento de tratar el reglamento se había convenido que esta Carta Orgánica no era ni saencista, ni libertaria, sino para los salteños.

Advirtió que “queremos hacer respetar el voto de cada uno de los convencionales y no darle un voto extra al presidente. Agregó que todos queremos ser partícipes de los nuevos institutos y esta Carta Orgánica no va a depender del intendente Emiliano Durand; sea quien sea el sector político que llegue a la intendencia en los próximos treinta años, la Carta Orgánica debe respetar a todos, a los libertarios y a los que piensan distinto. Juárez reiteró la necesidad de rever el articulado y que la Carta Orgánica incluya a todos, porque la carta no tiene color o bandería política".

 Estela Méndez, (Avanza la Libertad) aludió a las expresiones de López Solá, cuando habló de oficialistas; “me está tratando de oficialista y nuevamente me está faltando el respeto. Dijo que hay 21 voces, donde el presidente también es representante, pero no para que decida lo que quiera y que por ello el voto valga doble  y pidió no distorsionar la representación”.

Rodrigo Monzo (Unidos  por Salta) dijo que “desde miradas distintas se construyen buenas cosas. Ustedes (dirigiéndose al bloque de LLA) tienen un espacio de mayoría y eso les genera una oportunidad, pero una responsabilidad grande”.

Dijo que “el vicio constitucional de tener 22 votos puede generar un error que nos cueste caro”, propuso escuchar a quienes más  saben, a los abogados, a los constitucionalistas y darle un corte a esto a fin de poder avanzar en el desarrollo y aprobación del reglamento”.

 Una liga de súper héroes

 Darío Madile, (Unidos por Salta) expresó que, si bien valoraba el consenso alcanzado para introducir 28 modificaciones al reglamento de la Convención Municipal, su bloque mantenía diferencias con el oficialismo en dos aspectos centrales del dictamen de mayoría.

 Cuestionó que para la incorporación de nuevos institutos, entidades o derechos en la Carta Municipal se prevea aprobarlos por mayoría simple. Madile sostuvo que debería exigirse una mayoría agravada de dos tercios, ya que la reforma definirá la organización institucional de la ciudad por muchos años y, por lo tanto, debería surgir de amplios consensos entre los distintos bloques. En ese sentido, señaló que el oficialismo no debería temer a buscar acuerdos y advirtió que la mayoría circunstancial que hoy posee podría no repetirse en el futuro.

“No entiendo a qué le tiene miedo La libertad Avanza con respecto a poner dos tercios. Yo pensaba, digo, capaz que es miedo a buscar consensos para llegar a los dos tercios, hoy tienen mayoría simple, o sea 11 votos, y capaz que tienen que sentarse a contarnos cuáles son sus nuevas ideas con respecto a los nuevos institutos, entidades o derechos, y creo que estaría muy bueno y hablaría muy bien de la libertad avanza, la búsqueda de consensos sobre estos puntos tan especiales.

 Nosotros, los demás convencionales que no somos de La libertad Avanza, no vamos a proponer cosas que sean dañinas para la ciudad. Dijo que es demagógico decir,  no permitimos los dos tercios porque nosotros tenemos los votos para realizar las modificaciones que sean correspondientes.

 En cuanto a la facultad de doble voto del presidente de la Convención, Madile consideró que el artículo está mal redactado y que podría interpretarse como si el voto del presidente valiera dos.

“Creo que la libertad avanza necesita conformar una liga de superhéroes, evidentemente y con este artículo incorporado en donde el presidente tiene un voto doble, llegan a lo máximo de esa liga”.

Un presidente, por el hecho de ser presidente, no es Superman. Es un presidente que tiene que dirigir cuestiones, dirigir una sesión, y en el caso de que sea necesario, poder acceder al uso de un doble voto.

A su entender, el verdadero sentido del “doble voto” debería limitarse a la posibilidad de emitir un segundo voto únicamente en caso de empate, para desempatar la votación”.

 Salta necesita superhéroes

 La convencional libertaria Nadia Herrera (LLA) desenfocó después el eje del debate, recordó los momentos previos a la instalación de la Convención, cuando LLA no consiguió una reunión previa entre convencionales, ni una sesión preparatoria para resolver las cuestiones formales que hubieran evitado los contratiempos que se evidenciaron en la sesión inicial y que después fueron objeto de críticas en redes sociales, sobre todo del convencional Madile, que habló de un papelón.

También Herrera mencionó el abrupto corte de micrófono que el convencional Madile ordenó, en su calidad de presidente del Concejo Deliberante en la sesión del miércoles 11 de marzo, actitud que dejó sin hablar a una concejal de LLA, que quiso plantear su desacuerdo con la vuelta a comisión de un pedido de informe de su bloque sobre la pauta publicitaria que otorga el Ejecutivo Municipal.

“En la primera convocatoria de esta convención, todos fuimos testigos de que hubo momentos de desorganización, y es importante decirlo con honestidad. Esto ocurrió en gran parte porque no existió un diálogo previo ni un acuerdo de funcionamiento entre los distintos espacios políticos, y no de nuestra parte, sino de la otra”.

Cuando el diálogo previo no existe, es lógico que el inicio de un órgano legislativo tenga dificultad de organización, y para ser sincera, por lo visto no fue un problema protocolar, sino una cuestión de egos”.

“Lo menciono no para descalificar a nadie, sino justamente para señalar algo que considero importante; si vamos a exigir rigurosidad y conocimiento en el debate público, esa exigencia debería ser igual para todos. Y como dijo el convencional preopinante, la verdad es que Salta necesita superhéroes, porque en tres años Durand y compañía cocinaron a los salteños con más del 600% de impuestos votados”.

 Réplica

 La posición de Herrera motivó la réplica de Madile que pidió dejar de lado lo que pasa fuera de la Convención e invitó a la convencional Herrera a no traer cuestiones que no conoce y que tampoco se las voy a explicar, porque no corresponde en esta honorable Convención que es para reformar la carta, no para  hablar de un pedido de informe del Concejo Deliberante; “ señora convencional, esté a la altura de las circunstancias, por favor, se lo pido”.

Dejemos de pelear, hagamos algo bueno

Intervino de nuevo Mónica Juárez, dijo comprender la necesidad de hablar de política en todos los ámbitos; “estamos en un momento donde en la historia de la humanidad nunca hubo tanta polarización en el modo de pensar político”.

Recordó que se había acordado sobrevolar las banderías políticas, pidió “no traer la politiquería aquí, no es una falta de respeto a mi preopinante; también fui rebelde. También quise llamar la atención con muchos temas. Pero hoy aquí todos tenemos una responsabilidad histórica y tenemos que estar a la altura de eso”.

“Si no, lo único que vamos a lograr es embarrar la cancha. Y todos queremos lo mejor para Salta. Hoy doy por entendido que todos queremos lo mejor para Salta”. Los invito a ser más conciliadores de dejar las banderías de costado. Dejemos de pelear para hacer bueno para la sociedad”.

 Estela Méndez le pidió al presidente que recuerde a su bloque la instrucción interna que el mismo expresó, acerca de que no se debía hablar de otro tema que no fueran los de la Convención y que el debate no se lleve a otros temas.

Votación

Después de esa última intervención se puso a votación en general el dictamen de la mayoría, que obtuvo 11 votos positivos y 8 negativos, por en los bloques de la oposición hubo 2 ausencias; una, informada al inicio de la sesión y otra, del convencional Omar Exeni, que no estaba en ese momento en el recinto Se dispuso luego la votación en particular, título por título. En ese momento, el convencional Darío Madile mocionó que, como ya se había votado  en general el dictamen de la mayoría, se vote también en general, el dictamen de la minoría. Se votó y la moción y fue rechazada.

 Disculpas, no  venimos de la política

 El convencional Gino Di Matteo (LLA) interrumpió cuando se iniciaba la votación en particular y dijo que quería hacer una moción, pero antes decir unas pequeñas palabras, por todo lo sucedido: “no somos súper héroes, pero de corazón les pido disculpas por no tener la experiencia. Somos vecinos, elegidos por vecinos, que representamos a vecinos, no venimos de la política, no creo que ninguno de nosotros tenga la verdad, la única verdad está en la cruz (exhibió un pequeño crucifijo en su mano izquierda) y mocionó que los siguientes dictámenes se voten por título.

La votación siguió, el reglamento del dictamen de mayoría quedó aprobado.